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二、不利因素
(一)配套管網(wǎng)建設(shè)仍需進一步加快
城鎮(zhèn)污水處理是一項系統(tǒng)工程,只有配套和完善污水收集管網(wǎng),提高污水收集率,才能發(fā)揮和提升污水處理廠的處理效能,實現(xiàn)污染減排的目標。與污水處理廠的建設(shè)相比,目前我國城市污水處理配套管網(wǎng)的普及率低,致使許多污水處理廠建成后未能及時實現(xiàn)有效運行并發(fā)揮環(huán)境效益,進而影響投資方的投資收益與投資積極性。
(二)污水處理項目運營的專業(yè)化程度不高
長期以來,我國的污水處理行業(yè)一直以政府直接經(jīng)營為主體,市場化運作的時間較短,市場化運營程度不高,運營及管理人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平仍較低,同時行業(yè)內(nèi)缺乏較為完善的成本約束和激勵機制,從而使得行業(yè)內(nèi)的污水處理成本控制和工藝水平的差異較大,業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊,限制了污水處理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
(三)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,以及流域化管理力度不夠,影響了污水處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),社會發(fā)展水平高,對污水處理有迫切的需求,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是市場化運營情況,都走在全國的前列。但是,在中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),污水處理廠的建設(shè)及運營資金難以真正落實,導致污水處理率低,影響了污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著國家財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大,中西部等欠發(fā)達地區(qū)污水處理設(shè)施將得到較大程度的完善,建立在全流域基礎(chǔ)上的水資源保護、水污染防治與應急體系正在逐步形成并發(fā)揮越來越大的作用。
農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。筆者建議,農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下,技術(shù)體系、管理體系和投入機制建設(shè)缺一不可。
首先,構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系。一方面,盡快出臺農(nóng)村污水治理項目技術(shù)標準和規(guī)范,特別是農(nóng)村生活污水排放標準;不同地區(qū)的管理部門可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟條件等,制定適合本地區(qū)的技術(shù)標準規(guī)范。另一方面,成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接,同步推進農(nóng)村“廁所革命”和污水治理;加強生活污水源頭減量和尾水回收利用;總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合,成立成熟技術(shù)項目庫和技術(shù)推廣平臺。
其次,健全我國農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護與建設(shè)管理體制,推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;二是引入第三方服務專業(yè)公司。通過公開招標的方式,委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開展第三方運營監(jiān)測;三是建立事后評估制度。結(jié)合現(xiàn)場實測運行結(jié)果,評估驗證工藝的運行效果,反饋修改后期其他污水處理設(shè)施的設(shè)計,可出臺生活污水處理運行維護管理考核辦法,落實專項資金和管理人員,實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核和行政村補助掛鉤考核機制。