棗莊建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)至信股份 山東至信建設(shè)集團(tuán)公司

什么是建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)

  改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)需求日益增強(qiáng)。為深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動，提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，工程咨詢市場供需矛盾，咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)模式，提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務(wù)是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

  建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)有三大特點。一是全過程，在項目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)；二是集成化，整合項目建設(shè)過程中所需的全過程工程項目管理咨詢、決策咨詢，工程勘察、工程設(shè)計、采購服務(wù)、造價咨詢、工程監(jiān)理、運營維護(hù)咨詢、BIM咨詢及其他專業(yè)咨詢，實現(xiàn)項目組織，管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一體化；三是多方案，采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。

  建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)在這些單位和部門市場需求并不大。相反，在縣區(qū)層面，隨著近年來EPC和PPP項目的不斷落地且項目規(guī)模越來越大，其項目管理人員匹配度越來越低，全過程工程咨詢的需求反而較高，“農(nóng)村包圍城市”的需求現(xiàn)象明顯。但是如何激發(fā)這些剛性需求，如何說服對于新生事物接受較慢的縣區(qū)級層面采用“高大上”的全過程工程咨詢服務(wù)，實踐中是一個難題。

  建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)單位提出存在“石方比例在土石方中明顯偏高的問題”，要求勘察單位予以說明并到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核；對于設(shè)計單位在圖審前出具的設(shè)計圖紙，全過程工程咨詢單位出具咨詢和優(yōu)化意見，要求設(shè)計單位進(jìn)行修改;對于項目公司和施工單位提出的施工合同草案中超出傳統(tǒng)項目的支付進(jìn)度和比例，全過程工程咨詢單位也提出修改意見。這些意見，是由專業(yè)人將不合理的內(nèi)容提出來，雖然有理有據(jù)，但基本都涉及將項目公司、施工、設(shè)計、勘察等單位的“隱性利潤壓縮”，還涉及很多單位“返工”問題，一邊是多干活，一邊是少拿錢，必然會遭到受管理對象的反對。

  對于建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)，目前在與工程密切相關(guān)的《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中找不到法律依據(jù)，與建設(shè)工程責(zé)任相關(guān)的五方責(zé)任主體，也找不到全過程工程咨詢的身影（勘察、設(shè)計、監(jiān)理涵蓋在內(nèi)的除外）。沒有法律地位的全過程工程咨詢，在一定程度上得不到強(qiáng)制采用，“可有可無”的法律地位決定了其難以成為一個單獨的行業(yè)。

  《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號）（下簡稱515號文件）是推進(jìn)全過程工程咨詢的文件，但該文并沒有對全過程工程咨詢進(jìn)行定義，僅指出全過程工程咨詢的范圍包括：投資決策階段可以進(jìn)行綜合性咨詢，工程建設(shè)環(huán)節(jié)重點推進(jìn)全過程咨詢，并鼓勵多種形式的建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)市場化發(fā)展。該文件進(jìn)一步解釋“多種形式的全過程工程咨詢是指從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合”。

  “全過程”早出現(xiàn)在是1984年發(fā)布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，該規(guī)定提出“工程承包公司接受建設(shè)項目主管部門（或建設(shè)單位）的委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對項目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實行全過程”。因此，這里的“建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)”是指 對項目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)的整個工程建設(shè)程序。

  總之，建設(shè)全過程工程咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)，實際上是融合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法務(wù)、信息的集成咨詢，既可以是全周期集成咨詢，也可以是階段或單一事項集成咨詢；既可以是建筑師主導(dǎo)，也可以是咨詢工程師主導(dǎo)；既可以有類似承包商性質(zhì)全周期或部分階段有風(fēng)險的管理承包，也可以是全周期或部分階段的代理型集成咨詢，還可以是單項代理型集成咨詢；工程咨詢單位必須有全過程工程項目管理集成能力，可以有設(shè)計能力，也可以沒有設(shè)計能力，不需要施工能力；PMC或風(fēng)險型CM單位不是工程總承包單位，而是管理承包單位，其將施工任務(wù)分包行為并不違反建筑法，代建制也是這樣。