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“批而未供”土地成因主要可分為四類。一是用地批準(zhǔn)后，因拆遷工作長期未落實，無法達到供地條件。二是招商項目未能按計劃落地。因地區(qū)發(fā)展方向、城市規(guī)劃等調(diào)整，導(dǎo)致暫無法履行原招商承諾規(guī)劃等條件，或因市場環(huán)境影響，企業(yè)投資意向變化，導(dǎo)致項目未能落地。三是實際已供地項目暫未履行手續(xù)。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共用地，以及其他應(yīng)辦理劃撥或出讓手續(xù)的項目用地，已實施建設(shè)但暫未辦理供地手續(xù)的，仍按未供地塊認定。四是受客觀條件所限無法實施供地。前兩類為主要成因，比重較大且消除較難;第三類屬于管理規(guī)范類問題，可通過優(yōu)化供地程序消除;第四類比重較小，可通過優(yōu)化用地布局等予以緩解或消除。

農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地使用權(quán)通過發(fā)包方與承包方訂立承包合同取得。宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)通過土地使用者申請，縣級以上依法批準(zhǔn)取得。

商業(yè)用地和工業(yè)用地的區(qū)別主要有以下四個方面：

1、土地用途性質(zhì)不同

商業(yè)用地的用地性質(zhì)是用于建設(shè)商業(yè)用房屋，工業(yè)用地指工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地，包括的鐵路、碼頭和道路等用地。

2、土地使用年限不同

根據(jù)我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》2條規(guī)定，商業(yè)用地使用年限為40年，工業(yè)用地使用年限為50年。

3、地價不同

通常來說，當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，會適當(dāng)控制工業(yè)用地價格。商業(yè)用地價格遠高于工業(yè)用地價格。

4、銷售限制不同

商業(yè)用地開發(fā)銷售可以根據(jù)顧客需要進行面積劃分，對購買群體無限制條件；但工業(yè)用地開發(fā)銷售辦理產(chǎn)權(quán)時存在兩個限制條件，其一分隔單元面積不小于300平方米，其二受讓（租賃）人應(yīng)為非自然人，必須是企業(yè)法人。