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海綿城市建設又是“高、大、上”的,是十分復雜的系統(tǒng)工程,決不能簡單地理解為一個個單體工程,必須系統(tǒng)規(guī)劃設計,層層分解目標,否則將會碎片化。目前,海綿城市建設無論是技術支撐體系,還是政策支撐體系都是極不完善的。在技術方面,我們還沒有系統(tǒng)研究城市降雨規(guī)律、產匯流規(guī)律、土壤滲透特征,缺乏完善的規(guī)劃控制指標體系與評估方法,缺乏規(guī)劃設計、施工建設以及運行養(yǎng)護相關規(guī)范標準,甚至在植物品種選擇上我們都很迷茫;在政策方面,我們沒有法律法規(guī)支撐,沒有制度辦法保障;在人才方面,我們缺少橫跨多專業(yè)的復合型技術人才,甚至能夠熟練應用模型工具的工程設計人員都很匱乏;在產業(yè)方面,我們缺少成熟的商業(yè)模式、強有力的技術服務團隊,乃至產品和材料。海綿城市建設要摒棄過去按工程考核評價的體系,不能把海綿城市建設等同于一系列工程堆砌。
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無論國外還是國內,關于“海綿”的論述主要還局限在簡單概念,有的過于寬泛,總體來看缺乏非常清晰的定位,并沒有形成一個包括系統(tǒng)組成、理論和技術架構、規(guī)劃設計和規(guī)范標準在內的完整、明確的體系,自然也就沒有受到業(yè)內普遍關注和廣泛的接納。海綿城市規(guī)范要點透水鋪裝透水磚鋪裝、透水水泥混凝土鋪裝和透水瀝青混凝土鋪裝,嵌草磚、園林鋪裝中的鵝卵石、碎石鋪裝等也屬于滲透鋪裝。這也從另一個方面說明,“海綿城市”如果只停留在簡單理念層面,缺乏清晰的問題針對性和明確的系統(tǒng)構成,缺乏切實的可操作性,就難以獲得廣泛的認同和較好的發(fā)展。
海綿城市專項規(guī)劃1.0版本
早期編制海綿城市專項規(guī)劃,大部分規(guī)劃基本都是以住建部印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制辦法的要求開展編制,主要內容包括建設條件評價、目標、分區(qū)與管控、近期建設重點等8方面內容。分項規(guī)劃是對“水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全”四方面進行水系統(tǒng)的規(guī)劃。基本工作思路主要是以住建部印發(fā)的績效評價與考核辦法作為目標導向,通過識別海綿城市建設的現狀基礎和主要問題,在績效評價與考核辦法框架下確定規(guī)劃目標與主要任務。
然后通過分區(qū)管控、分項規(guī)劃、分類實施三方面落實各方面的目標與任務。分區(qū)管控是按排水分區(qū)進行年徑流總量控制總目標的逐級分解,廣東省的目標基本是70%,將這個目標分到排水分區(qū)以及控規(guī)管理單元;分項規(guī)劃是對“水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全”四方面進行水系統(tǒng)的規(guī)劃;分類實施是提出海綿型綠地廣場、海綿型道路、海綿型建筑與小區(qū)三類海綿型項目的建設指引。后確定近期海綿城市重點建設片區(qū),形成一套海綿城市建設項目庫。第四,滯洪、分洪,排洪統(tǒng)籌起來,把更多的洪水滲透到地下貯存起來。