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海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,很大限度地實現雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來,取代傳統的排水系統,而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充,很大程度地發(fā)揮城市本身的作用。海綿城市建設必須由大生態(tài)格局出發(fā),由多部門、多學科協同聯動,任務繁重而又緊迫,我們準備好了嗎。在海綿城市建設過程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié),并考慮其復雜性和長期性。
作為城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志,我國海綿城市建設“時間表”已經明確且“只能往前,不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。
確定的目標核心是通過海綿城市建設,使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年,20%的城市建成區(qū)達到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話,至少有20平方公里在2020年要達到這個要求??偨ㄖ娣e不少于265萬㎡,將建設成為我國中西部很大的國際會展中心。到2030年,80%的城市建成區(qū)要達到這個要求。
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新加坡作為一個雨量充沛的熱帶島國,其很高年降雨量在近30年間呈持續(xù)上升趨勢,卻鮮有城市內澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時正逢雨季,每天都有數場“說來就來”的瓢潑大雨,但城市內均未出現明顯的積水和內澇。這一切要歸功于設計科學、分布合理的雨水收集和城市排水系統。首先,預先規(guī)劃城市排水系統。如經評估認為下滲會對周圍建(構)筑物造成塌陷風險,或者擬將底部出水進行集蓄回用時,可在生物滯留設施底部和周邊設置防滲膜。其次,加強雨水疏導,建立大型蓄水池。第三,建立嚴格的地面建筑排水標準。
海綿城市規(guī)劃的新認識
海綿城市建設效益分析與收費制度的探索
后關于頂層設計方面的一些思考,因為編制辦法并沒有要求對海綿城市的效益進行分析,但如果能夠根據規(guī)劃的工程量對海綿城市效益進行估算,往往能夠得出更直接的結論,有助于地方領導更直觀認識到通過海綿城市建設帶來的效益,也更有利于海綿城市的建設。國家和省之所以大力推廣海綿城市規(guī)劃建設的原因,是因為意識到海綿城市生態(tài)環(huán)境的價值,所以我們認為海綿城市規(guī)劃要加強對生態(tài)環(huán)境的價值量化研究,讓價值成為一種價格,后通過頂層設計探索并設計一套行之有效的效益收費制度,讓這個價值能夠獲得經濟的回報,終實現自然的良性水循環(huán)與社會的經濟循環(huán),才是海綿城市規(guī)劃落地的關鍵,也是后續(xù)海綿城市開展PPP的重要保障?!皾B、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設的六字真言,簡而言之,就是要把降到地面的雨水控制住,使其盡可能地滲到地下補充地下水。