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建設用地管理制度包括建設用地的管理、定額、審批、和許可等幾方面的規(guī)定。職能部門運用行政的、法律的、經(jīng)濟的和技術的綜合手段,來配置協(xié)調各部門、各單位、各用地單元的用地關系,保證一要吃飯,二要建設的基本需要,嚴格控制農業(yè)用地向非農業(yè)用地轉變而采取的各項管理措施,是土地管理工作中的重要組成部分。
其中建設用地管理的主要工作是:①研究編制各類建設用地的中長期用地規(guī)劃和年度用地計劃指標,城鎮(zhèn)混合住宅出讓用地,并監(jiān)督實施;②依法辦理土地的征用、劃撥,博羅住宅用地出讓,城鎮(zhèn)國有土地的出讓工作和土地使用權轉讓的監(jiān)督管理;③清查處理用地和用地;
合同規(guī)定的土地使用地塊、條件、用途及期限,是否與出讓合同和登記文件中載明的權利義務相符。轉讓活動不對國家土地所有權產(chǎn)生任何影響。轉讓方是否已按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件,投資、開發(fā)和利用土地。依各國通例,商業(yè)住宅用地出讓,轉讓方須在對土地進行一定開發(fā)之后,才能轉讓其權利。中國法律亦嚴厲禁止炒買炒賣土地的合同。轉讓價格是否合理,是否符合有關規(guī)定。轉讓價格明顯低于市場價格的,應與當?shù)赝恋毓芾聿块T聯(lián)系,做出調整。中國法律規(guī)定,國家在土地使用權買賣交易中有先買權。國家的優(yōu)先購買權為一項法定權利,不依當事人約定,當事人也不能以約定加以剝奪。這項權利適用于一切國有土地使用權的買賣。
取得的土地使用權是一種物權。土地使用權出讓是以土地所有權與土地使用權分離為基礎的。土地使用權出讓后,在出讓期限內受讓人實際享有對土地占有、使用、收益和處分的權利,住宅用地出讓,其使用權在使用年限內可以依法轉讓、出租、或者用于其他經(jīng)濟活動,合法權益受國家法律保護。土地使用權出讓的形式有三種,即協(xié)議出讓、招標出讓和拍賣出讓。土地征收是指國家為了社會公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限,并依法給予農村集體經(jīng)濟組織及農民補償后,將農民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤M恋卣魇罩竾乙罁?jù)公共利益的理由,強制取得民事主體土地所有權的行為。我國土地征收的前提是為公共利益。
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